Върнете се към Образование | Профил | Публикации
всички ключови думи
ЧРЕЗ
МИНИСТЪРА НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА
ДО
ВЪРХОВЕН АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД НА РБ
Ж А Л Б А
против : Заповед NoРД 09-1129/14.09.2007 г. на Министъра на образованието и науката
правно основание : чл.125, ал.2 от Конституцията на Република България, във връзка с чл.146, т.т.4,5 АПК
УВАЖАЕМИ ВЪРХОВНИ СЪДИИ,
Моля на основание чл.193 ал.1 АПК да постановите решение с което да отмените изцяло като незаконосъобразнa Заповед No РД 09-1129/14.09.2007 г. на Министъра на образованието и науката, издадена на основание чл.25, ал.4 от Закона за администрацията и чл.14, ал.1, т.1 от Наредба Nо 3/17.05.2004 г. за организацията и провеждането на държавните зрелостни изпити, във връзка с организирането и провеждането на държавни зрелостни изпити по чл.24 от Закона за народната просвета за учебната 2007 – 2008 г., като незаконосъобразен административен акт, постановен в противоречие с материалния закон.
Заповед No РД 09-1129/14.09.2007 г. на Министъра на образованието и науката е издадена, за да уреди материята във връзка с организирането и провеждането на държавни зрелостни изпити по чл.24 от Закона за народната просвета за учебната 2007 – 2008 г .
Съгласно чл.26 от ЗНП обжалваната заповед следва да бъде приложена за всички ученици завършващи както СОУ, така и профилираните, професионалните гимназии, спортните училища и училища по изкуствата в РБ .
Доверителите ми АТАНАС ГЕОРГИЕВ КАРАДЖОВ, ЕГН 8905251201, КАЛИНА ДИНКОВА ЖЕЛЕВА, ЕГН 8909191055, МАГДАЛЕНА РОСЕНОВА РАДКОВА, ЕГН 8906217670, като ученици в езикова гимназия, гр. Варна, през май месец 2008 г. ще положат държавни зрелостни изпити.
Съгласно чл. 120, ал. 1 от Конституцията на Република България съдилищата осъществяват контрол за законност на актове и действия на административните органи, а според ал. 2 на същия чл. 120 гражданите и юридическите лица могат да обжалват всички административни актове, които ги засягат освен изрично посочените със закон. Административен акт е властническо волеизявление на административен орган или на друг, приравнен на него държавен орган, издадено въз основа или в изпълнение на закон, което едностранно поражда права или задължения за граждани или организации.
Заповед No РД 09-1129/14.09.2007 г. на Министъра на образованието и науката е подзаконов административен акт, който е:
I. Нищожен подзаконов административен акт – Заповедта не е обнародвана, съгласно изискванията на чл.78 АПК, за удостоверяване и обнародване на подзаконовите нормативни актове.
II. Издаден в противоречие с материално-правните разпоредби на:
- ЗАКОНА ЗА НАРОДНАТА ПРОСВЕТА / чл. 16 т.5 , чл.17 ал.4 от ЗНП, чл.24 т.10 от ЗНП/ ,
-ЗАКОНА ЗА СТЕПЕНТА НА ОБРАЗОВАНИЕ, ОБЩООБРАЗОВАТЕЛНИЯ МИНИМУМ И УЧЕБЕН ПЛАН /ЗСООМУП чл.3 ал. 4 и §2/1/ и §3 на ПРЕХОДНИТЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАПОРЕДБИ НА ЗСООМУП/ ;
III. Издаден в несъответствие с целта на закона
Заповед No РД 09-1129/14.09.2007 г. на Министъра на образованието и науката противоречи на нормативни актове от по-висока степен по смисъла на чл. 15, ал. 2 от ЗНА .
поради което подлежи на отмяна на основание чл. 193, ал. 1 от АПК във връзка с чл. 146, т. 4 от АПК.
I. Съображения относно нищожността на обжалвания административен акт
Противоречие с чл.5 ал.5 от Конституцията на РБ
Съгласно чл.5, ал.5 от Конституцията на Република България всички нормативни актове се публикуват. Този принцип създава правна сигурност и означава уведомяване на всички правни субекти за правни норми, които ще влязат в сила. Според чл.39, ал.1, т.3 от ЗНА задължение на административния орган е да изпрати текста на нормативния акт и нареждане до "Държавен вестник" за обнародването му. Обжалваната Заповед не е обнародвана, с което министърът на образованието и науката не е изпълнил законоустановената процедура, а това съставлява основание за отмяна на акта по чл.12, т.3 от ЗВАС.
Съгласно чл. 2а от ЗНА (Закон за нормативните актове, редакция ДВ, бр. 55/03 г.) лицата, за които възникват задължения или ограничения по силата на нов нормативен акт, се уведомяват преди неговото приемане. Уведомяването се извършва чрез изпращането на проекта до представителни организации на тези лица, чрез публикуването му в средствата за масово осведомяване, в Интернет или чрез оповестяването му по друг подходящ начин, като в срок не по-кратък от един месец засегнатите могат да представят предложения и възражения до съответния компетентен орган. Процедурата по чл. 2а от ЗНА, следва да бъде реално изпълнена.
II.Съображения относно противоречие с материално-правните разпоредби .
1.ЗАКОНА ЗА НАРОДНАТА ПРОСВЕТА
· чл. 16 т.5
· чл.17 ал.4 от ЗНП
· чл.24 т.10 от ЗНП
2.ЗАКОНА ЗА СТЕПЕНТА НА ОБРАЗОВАНИЕ, ОБЩООБРАЗОВАТЕЛНИЯ МИНИМУМ И УЧЕБЕН ПЛАН /ЗСООМУП /;
· чл.3 ал.4
· §2/1/ и §3 на ПРЕХОДНИТЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ НА ЗСООМУП;
3.Конституцията на Република България
· чл.5, ал.5 и чл.6 ал.2 .
4.ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ
· чл.7 от ЗНА.
Съгласно чл.142 ал.1 АПК съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването на акта.
II.ПРОТИВОРЕЧИЯТА НА ЗАПОВЕДТА НА МИНИСТЪРА на Образованието и науката с материално правните разпоредби СА СЛЕДНИТЕ :
1.ПРОТИВОРЕЧИЯ С МАТЕРИАЛНО-ПРАВНИ РАЗПОРЕДБИ НА ЗАКОНА ЗА НАРОДНАТА ПРОСВЕТА
1.1. Противоречие с чл. 16 т.5 от Закона за народната просвета /ЗНП/
С обжалваната Заповед на Министъра на образованието в приложената графика на дейностите – стр.2, т.2, е въведено като дейност ОЦЕНЯВАНЕТО на държавните зрелостни изпити през учебната 2007/2008 г.
Тази дейност по оценяването е регламентирана от Закона за народната просвета - чл.16, т.5 ЗНП. Съгласно Чл. 16.ЗНП (Изм. - ДВ, бр. 36 от 1998 г.) Държавните образователни изисквания се отнасят за:
1. предучилищното възпитание и подготовка;
2. степента на образование, общообразователния минимум и учебния план;
3. учебното съдържание;
4. усвояването на книжовния български език;
5. системата за оценяване;
6. професионалното образование и обучение;
7...................
Законът е въвел задължението оценяването на зрелостните изпити да бъде извършено с Наредба на Министъра на МОН - чл.17 т.4.
През 2003 г. е издадена Наредба No3/2003 г. за система на оценяване. С Д.В.бр.46/04 Глава Трета “Организация и оценяване на държавните зрелостни изпити” е отменена”.
След отмяната на Глава Трета от Наредба No3/2003 г. e издадена Наредба No3/2004, в раздел 2 на която Наредба е посочено, че Министърът на образованието и науката утвърждава конкретни правила за оценяване, съобразени със съответните изпитни материали.
1. Липсват като приложение на Наредбата публикувани ПРАВИЛА ЗА ОЦЕНЯВАНЕ. Правилата за оценяване следва да бъдат предварително оповестени, чрез публикуване в ДВ, тъй като е част от националните приоритети за развитие на училищното образование.
2. Недопустимо е уреждане на материята по системата на оценяване на държавните зрелостни изпити да бъде извършена със Заповед на Министъра на образованието, а не с Наредба, представляваща част от ДЪРЖАВНИТЕ ОБРАЗОВАТЕЛНИ ИЗИСКВАНИЯ.
3. Изложеното доказва ЛИПСА НА СИСТЕМА ЗА ОЦЕНЯВАНЕ, която Е КОНСТАТИРАНА и в Националната програма за развитие на училищното образование и предучилищно възпитание, приета от Народното събрание по предложение на МС на основание чл.34 ал.1 ЗНП, която касае само реда на провеждане и организация на държавните зрелостни изпити.
1.2.Противоречие с чл.17 ал.4 ЗАКОНА ЗА НАРОДНАТА ПРОСВЕТА.
Издавайки заповед NoРД09-1129/14.09.2007 г., Министърът на образованието и науката е нарушил разпоредбата на чл.17 ал.1 т.4 ЗНП, в който се сочи, че Държавните образователни изисквания по чл.16 от ЗНП се приемат с наредби на Министъра на образованието и науката.
Съгласно Глава I от Наредба No3/ 03 на Министъра на образованието и науката, обн. Д.В., бр.37 от 22.04.2003 г., в сила от 2005/2006 г., за система на оценяване се въвежда принципът в чл.1, че с тази Наредба се определя държaвното образователно изискване за системата на оценяване по чл.16 т.5 от ЗНП.
Държавните образователни изисквания за система на оценяване се отнасят за училищното обучение и държавните зрелостни изпити са завършваща част на училищното обучение. Законът не е оправомощил министърът на образованието да оценява, а само да създаде организация на провеждане на държавните зрелостни изпити, регламентирани в наредба на основание чл. 24, ал. 8 от Закона за народната просвета.
1.3.Противоречие с чл.24 т.10 от ЗАКОНА ЗА НАРОДНАТА ПРОСВЕТА
В чл.24, т.10 ЗНП се въвежда изискването на държавни образователни изисквания, съгл. 16 ЗНП.
Към настоящия момент за моите доверители липсват предвидените в чл.16, т.4, т.12, т.13, т.16 и т. 19, държавни образователни изисквания, които следва да бъдат въведени с предвидените в чл.17 ЗНП нормативни актове. Полагането на държавни зрелостни изпити може да бъде проведено само при наличието на проведено обучение и при утвърдени и влезли в сила държавни образователни изисквания.
Даже и към май месец 2008 г. да бъдат публикувани в ДВ държавни образователни изисквания, обучението на доверителите ми няма да е съобразено с тях и Заповедта на министъра не следва да намери приложение по отношение на моите доверители. Аргумент в подкрепа на твърдението ни за противоречие на обжалваната Заповед на Министъра с материално-правни разпоредби на ЗНП е и нормата на §8, ал.2 от ЗНП, съгласно която до приемането на новите Държавни образователни изисквания дейността на училищата се осъществява по досега действащите изисквания.
1.4. Противоречие с чл.26т.5 ЗНП
Думите „от VІІІ до ХІІ клас включително” в точка 5 на чл.26 ЗНП е отменена още на 30.07.1999 г. с влизане в сила на Закона за степента на образование, общообразователен минимум и учебен план. Прилагаме писмо No29495/22.06.2001 г./издадено в изпълнение на обжалваната заповед/, с приложени учебни планове, което нагледно илюстрира и доказва приложение на отменена правна норма. В писмото си заместник министър Красимир Николов напомня, че утвърдените от Министъра на МОН учебни планове се въвеждат от 2001-2002 г. за учениците, които постъпват .....”в VIII клас на профилираните гимназии и профилираните паралелки в гимназии и СОУ с прием след VII клас, VIII клас на професионалните гимназии и паралелки за професионално образование с прием след VII клас.” Изводът, който безспорно следва да се направи, че обжалваната заповед на Министъра на образованието и науката е издадена в изпълнение на отменена правна норма, която не допуска VIII КЛАС на посочените учебни заведения, като част от гимназиалния етап, който се финализира със зрелостни изпити.
II. ПРОТИВОРЕЧИЯ на обжалвания административен акт със ЗАКОНА ЗА СТЕПЕНТА НА ОБРАЗОВАНИЕ И ОБЩООБЩООБРАЗОВАТЕЛЕН МИНИМУМ И УЧЕБЕН ПЛАН.
2.1.Противоречие с чл.3 ал.4 от ЗСООМУП.
Заповед No РД 09-1129/14.09.2007 г. на Министъра на образованието и науката противоречи на чл.3 ал.4 от Закона за СТЕПЕНТА НА ОБРАЗОВАНИЕ, ОБЩООБЩООБРАЗОВАТЕЛЕН МИНИМУМ И УЧЕБЕН ПЛАН.
През 2003/2004 г. доверителите ми, видно от представените документи /лични картони/, са завършили Клас с интензивно изучаване на чужд език /8 клас/. След завършен девети клас през учебната 2004/2005 г.същите завършват основното си образование и получават свидетелство за завършено основно образование /30.06.2005г/. През учебната 2005/2006 г. завършват десети клас, което за тях е първа година в гимназиален етап, а през учебната 2006/2007 г. 11 клас- втора година в гимназиалния етап. През учебната 2007/2008 ще завършат 12 клас, което е трета година в гимназиалния етап.
Съгласно чл.23 ал.4 ЗНП и чл.6 ал.2 ЗСООМУП основно образование се придобива след завършен прогимназиален етап.
Придобиването на основно образование се удостоверява със свидетелство за завършено основно образование. Свидетелство за основно образование се получава след завършен VIII клас и дава право за продължаване на образованието или за професионално обучение.
ИЗИСКВАНЕТО В ЗНП ЗА ПОЛАГАНЕ НА ЗРЕЛОСТНИ ИЗПИТИ Е УРЕДЕНО В ЧЛ.3 АЛ.4 ЗСООМУП - СРЕДНАТА СТЕПЕН СЕ ОСЪЩЕСТВЯВА В ЕДИН ЕТАП – ГИМНАЗИАЛЕН, С ПРОДЪЛЖИТЕЛНОСТ ОТ 4 ГОДИНИ /9-12/ КЛАС.
С издаване на Заповед No РД 09-1129/14.09.2007 г. се нарушава чл.3 ал.4 ЗСООМУП, тъй като в заповедта не се конкретизират видовете училища и същата не отчита различията в обучението в гимназиалния етап, който при моите доверители - учениците, завършващи езикова гимназия, не е 4 години, а е 3 години.
Липсата на конкретизация е причина при зрелостните изпити, доверителите ми, завършили езикова гимназия в гр. Варна, да се явяват заедно със завършилите пълен гимназиален етап от 4 години.
II.2.Противоречие с чл.20 ЗСООМУП
Обжалваната Заповед е в противоречие и с разпоредбите на Закона за степента на образование, общообразователния минимум и учебния план /ЗСООМУП/ . В чл.20 от ЗСООМУП /в редакция към 27.07.1999 г./ е залегнал принципът, че всеки ученик има право да завърши определен етап от образованието си по учебния план, по който е започнал обучението си в същото училище.
Обучението на доверителите ми е провеждано при учебен план, изготвен съобразно действащите нормативни уредби. Следователно по този учебен план следва да бъде завършено обучението в съответното училище и учениците да получат диплом за завършено средно образование при условията, утвърдени към момента на приема им в тези училища .
ІІ.3.Противоречие с §2/1/и §3 от Преходните и заключителни разпоредби на ЗСООМУП:
През 1999 г. влезе в сила Закона за Степента на образование и общообразователен минимум и учебен план. В §3 от Преходните и Заключителни разпоредби на ЗСООМУП думите “VIII-XII клас включително” бяха заличени. Целта на законодателя бе да се унифицират изискванията на завършвашване на степените за всички видове училища и прогимназиалния етап да бъде четири години./V-VІІІ клас.
Въпреки въведените изменения в закона, учебният план по който се обучават доверителите ми не беше синхронизиран с изискванията на &3 от Преходните и Заключителни разпоредби на ЗСООМУП. Обучението на доверителите ми не се промени и за тях прогимназиалналия етап по новата разпоредба на ЗСООМУП стана – 5 години / VІІІ подготвителен /клас с интензивно изучаване на чужд език, ХІ клас /със учебното съдържание за VІІІ клас от прогимназиална степен/, а гимназиалния етап- 3 учебни години.
Наличието на Клас с интензивно изучаване на чужд език с прием след VІІ клас и последващо обучение в VІІІ клас със завършване на основно образование, е записано в ТИПОВ УЧЕБЕН ПЛАН ЗА ПРОФИЛИРАНИ ГИМНАЗИИ И ПРОФИЛИРАНИ ПАРАЛЕЛКИ В СОУ, утвърден със ЗАПОВЕД № РД 09-395/16.09.1993 г., изм. и.доп. със Заповед № РД 09-352/23.05.1995 г., изм. със Заповед № РД 09-317/27.03.1996 год., доп. със Заповед № РД 09 - 37/31.01.1997 г., доп. със Заповед № РД 09-390/8.06.1998 г., предвиждащ право на освобождаване от зрелостни изпити.
С писмо вх.№ 29495от 22.06.2001г. МОН изпраща до началниците на РИО указание за прилагане на учебни планове за ученици, постъпващи в VІІІ клас на профилирани гимназии и профилирани паралелки в СОУ с прием след VІІ клас:
1.С това указание VІІІ клас се включва в учебния план за гимназиалния етап и не се спазва разпоредбата на § 2 ал.1 наПреходните и заключителни разпоредби на ЗСООМУП.
2. Съгласно писмото учебните планове се въвеждат на основание чл.5 от Наредба №6 от 28.05.2001, което по своя характер е неизпълнение на чл.4 т.2 от ЗСООМУП, който задължава министъра на образованието да издаде наредба за профилираните гимназии.
3. В Приложение към чл.3, 4 чл.5 ал.1 и 2, ал.17, ал.1 и §2 на Наредба №6 разпределение на учебното време за достигане на общообразователния минимум по класове, етапи и степени на образование ЛИПСВА VІІІ КЛАС като част от гимназиалната степен!!!
4. Приложеният УЧЕБЕН ПЛАН ЗА ПРОФИЛИРАНИ ГИМНАЗИИ И ПРОФИЛИРАНИ ПАРАЛЕЛКИ В ГИМНАЗИИ И СОУ С ПРИЕМ СЛЕД ЗАВЪРШЕН VІІ КЛАС С ИНТЕНЗИВНО ИЗУЧАВАНЕ НА ЧУЖД ЕЗИК не е Приложение от Наредба №6, той не е обнародван в Държавен вестник. Липсва и акт на министъра на образованието с отменително действие на ЗАПОВЕД № РД 09-395/16.09.1993 г., изм. и.доп. със Заповед № РД 09-352/23.05.1995 г., изм. със Заповед № РД 09-317/27.03.1996 год., доп. със Заповед № РД 09 - 37/31.01.1997 г., доп. със Заповед № РД 09-390/8.06.1998 г., с която е утвърден ТИПОВ УЧЕБЕН ПЛАН ЗА ПРОФИЛИРАНИ ГИМНАЗИИ И ПРОФИЛИРАНИ ПАРАЛЕЛКИ В СОУ с регламентирано завършване на средно образование.
Продължаващото действие на Типов учебен план за профилирани гимназии и профилирани паралелки в СОУ, при който в първата година се изучава интензивно чужд език, е конкретизирано в чл.20 на ЗСООМУП и при спазване на §7от Преходни и заключителни разпоредби на ЗНП.
Съгласно т.13 от ТИПОВ УЧЕБЕН ПЛАН ЗА ПРОФИЛИРАНИ ГИМНАЗИИ И ПРОФИЛИРАНИ ПАРАЛЕЛКИ В СОУ обучението на учениците завършва със зрелостен изпит по български език и литература и по чуждия език, когато той е първи профилиращ предмет. Освобождаването на ученици от зрелостни изпити по български език и чужд език се подчинява на общите разпоредби, действащи към 1998г., предвиждащо право на освобождаване от зрелостни изпити при изпълнение на определени условия.
5. В приложената към писмото таблица с подпис на тогава действащия министър Д. Димитров и печат на МОН, е въведено обозначение на класовете, съобразено с разпоредбите на Наредба № 6 от 28.05.2001 г. за разпределение на учебното време за достигане на общообразователния минимум по класове, етапи и степени на образование, при което подготвителният клас е обозначен като осми, осмият - девети и т.н.
Още с изменението на ЗСООМУП с ДВ, бр.95/2002 г. чл. 4, т.2 от закона, е дадена възможност на Министъра на образованието да урежда материята, отнасяща се до учебния план на профилираните, професионалните гимназии, спортните училища и училища по изкуствата. Към настоящия момент липсва уредба на тази материя.
Съгласно §36 /ал.2/ ЗНП разпоредбата на чл.24 ал.1 ЗНП се прилага от влизане в сила на законите по чл.16 т. 2 ЗНП, а именно се визира Закона за степента на образование и общообразователния минимум и учебен план.
Съгласно Закона за степента на образование, общообразователния минимум и учебен план - §2/1/, общообразователният минимум се въвежда от IX клас. Тази разпоредба поражда задължение всички ученици от датата на влизане на Закона за степента на образование и общообразователния минимум и учебен план - 1999 г. да усвоят общообразователния минимум от IX – XII клас.
Доверителите ми, жалбоподатели, ученици от езикова гимназия, гр. Варна, през учебната 2004/2005 г. се водят формално в IX клас, но изучават учебно съдържание за VIII клас по предмети : химия, физика, история, биология и география - учебно съдържание за VIII клас. СЛЕДОВАТЕЛНО НЕ СА ИЗПЪЛНИЛИ УСЛОВИЕТО НА ЗАКОНА – ВЪВЕЖДАНЕ НА ОБЩООБРАЗОВАТЕЛНИЯ МИНИМУМ ЗА IX КЛАС.
Чл.3 от Наредба No6 за разпределението на учебното време за достигане на общообразователния минимум по класове, етапи и степени на образование, издадена от МОН, обн. Д.В., бр.54/2001, определя правилото, че “Достигането на общообразователния минимум се осигурява чрез изучаване на учебните предмети в учебното време, определено за задължителната подготовка, разпределено по класове, етапи и степени на образование, съгласно приложение, раздел А”. Както можем да се уверим от Приложение “А” на Наредба No6 , РАЗПРЕДЕЛЕНИЕТО ПО КЛАСОВЕ Е ЗА 4 ГОДИНИ, А НЕ ЗА ТРИ .
Задължителната подготовка в първата година /ІХ клас/на гимназиалния етап на доверителите ми са само 684 часа, вместо 972 часа поради факта, че по петте предмета се компенсира пропуснатото обучението от 8 клас /четвъртата година от основната степен/.
Съпоставка на двата вида 8 клас
предмети
8 клас
СОУ
профилирани гимназии
Брой часове
34 уч.седмици
36
уч.седмици
разлика
Задължителна подготовка
БЕЛ
170
144
- 26
Чужди езици
136
648
+512
математика
108
- 28
история
68
-
- 68
Физика и астрономия
химия
биология
география
Изобр. изкуство
- 32
музика
Труд и техника
34
+ 2
Физическо възп и спорт
72
+4
ЗИП
ЗП+ЗИП
1020
1080
СИП
Съпоставка на двата вида 9 клас
9 клас-СОУ
уч. план приложение Наредба №6
9 клас профилирани гимназии
36 уч.седмици
І чужд език
+ 72
ІІ чужд език
+ 36
информатика
- 36
Информ. технологии
История и цивилизации
54
- 18
Химия и опазване околна среда
Биология и здр.образование
Психология и логика
География и икономика
Музика
ЗП
972
990
+ 18
180
162
1152
Това означава, че в първата година от гимназиалнаия етап доверителите ми са ощетени с 30% от часовете за задължителната подготовка.
Това води до извода, ЧЕ ПРИ ЗАВЪРШВАНЕ НА 12 КЛАС е невъзможно да бъде изпълнено условието ЗА РАВЕНСТВО пред ЗАКОНА ЗА УЧЕНИЦИТЕ ОТ ПРОФИЛИРАНИТЕ ГИМНАЗИИ И ПРОФИЛИРАНИТЕ ПАРАЛЕЛКИ НА СОУ. Изискването за равенствено на гражданите е основен принцип в Конституцията на РБ.
НА УСЛОВИЯТА ЗА ЗАВЪРШВАНЕ НА СРЕДНО ОБРАЗОВАНИЕ СЪГЛАСНО чл 3, ал.4 от ЗСООМУП ОТГОВАРЯТ УЧЕНИЦИТЕ ОТ СОУ, изпълнили условието на §2 ал.1от Преходните и заключителни разпоредби на ЗСООМУП.ІІІ
IІІ.Противоречие с чл.14 ал.2 ЗНА
Действието на правните норми е занапред. Съгласно чл.14, ал.2 от ЗНА обратна сила на нормативен акт, издаден въз основа на друг нормативен акт, може да се даде само, ако такава сила има актът, въз основа на който той е издаден.
В Наредба № 3 /17.05.2004 г липсва правна норма, която съобразно чл.14, ал.2 от ЗНА да регламентира обратна сила на действие за даден период.
Обжалваната заповед, в противоречие с разпоредбата на чл.14, ал.2 от ЗНА, тъй като придава обратна сила на нормите от Наредба № 3 от 17.05.2004 г. за постъпилите в гимназиален етап 2003-2004 г.
В заключение Заповед NoРД 09-1129/14.09.2007 г. на Министъра на образованието и науката е незаконосъобразен административен акт, което подлежи на отмяна на основание чл. 193, ал. 1 от АПК във връзка с чл. 146, т. 4 , т.5 АПК.
Заповедта на министъра на образованието и науката не е вътрешноведомствен акт, който поражда задължения само за директорите на съответните училища в качеството им на органи в служебно-йерархическа подчиненост на административния орган и, подлежи на разглеждане от Върховния административен съд. Правилата, които са закрепени с текста, касаят не само поведението на директорите на училищата, но и на учениците от тези учебни заведения. Безспорно се засягат законни права на обучаващите се в профилираните, професионалните училища и училищата по изкуствата, както и езиковите гимназии, а в частност тези на моите доверители.
Доверителите ми са пълнолетни и имат правен интерес и процесуалното право да бранят интересите им чрез съдебен контрол за законосъобразността на издадените от министъра на образованието указания за организацията на учебния процес. Жалбоподателите на основание чл.120, ал.2 от Конституцията на Република България имат правен интерес от подаване на настоящата жалба.
По строеж актът отговаря на основните изисквания по глава трета от Указ № 883 за прилагане на Закона за нормативните актове: има наименование, сочещо вида на акта и главния му предмет, частите и главите са с непрекъсната поредна номерация, обозначени са членовете, алинеите и приложените към отделните текстове таблици и схеми.
В дял III на АПК са възпроизведени дефинициите само на три от тези видове, основани на два критерия: а) според това дали съдържат безлични правила за поведение (т. е. правни норми) или самите те представляват индивидуализация (прилагане) на такива норми административните актове са нормативни и ненормативни; б) а според броя на техните адресати ненормативните административни актове са индивидуални и общи. На тези видове административни актове са посветени чл. 21, чл. 65 и чл. 75, ал. 1 АПК.
Обжалваната Заповед на Министъра на образованието и науката е нормативен акт по смисъла на Закона за нормативните актове и Указ № 883 за прилагането му.
Атакуваният акт носи белезите на подзаконов нормативен акт, дефиниция за който е даден в чл.75 АПК, поради което подлежи на съдебен контрол.
Съгласно чл.3, ал.1 от Закона за нормативните актове /ЗНА/ в материята, до която се отнася, законът трябва да уреди пълно всички основни обществени отношения, поддаващи се на трайна уредба. За уреждане на другите отношения по тази материя законът може да предвиди да се издаде подзаконов акт. Съдържащите се в нея правни норми следва на общо основание да отговарят на изискването по чл.15, ал.2 от ЗНА за конституционосъобразност и законосъобразност, тъй като визират създадени от държавен орган общи правила за поведение. Като нормативен акт заповедта е насочена към неопределен брой правни субекти и има не еднократно, а продължително във времето приложение.
Обжалваната Заповед на министъра на образованието и науката е издадена на основание чл.14, ал.1, т.1 от Наредба No3/17.05.2004 г.. като подзаконов нормативен акт, по своя характер и съдържание представлява нормативен акт издаден за детайлизиране правата и задълженията на адресатите на Наредба No3/17.05.2004 г.
ОСОБЕНО ИСКАНЕ: МОЛЯ ДА ДОПУСНЕТЕ СПИРАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОБЖАЛВАНАТА Заповед NoРД 09-1129/14.09.2007 г. на Министъра на образованието и науката.
На основание на гореизложеното, моля да постановите решение с което да отмените Заповед NoРД 09-1129/14.09.2007 г. на Министъра на образованието и науката, издадена на основание чл.25, ал.4 от Закона за администрацията и чл.14, ал.1, т.1 от Наредба Nо 3/17.05.2004 г. за организацията и провеждането на държавните зрелостни изпити, във връзка с организирането и провеждането на държавни зрелостни изпити по чл.24 от Закона за народната просвета за учебната 2007 – 2008 г., като незаконосъобразен административен акт, постановен в противоречие с Конституцията на РБ, ЗНА , ЗНП, ЗСООМУП.
С уважение :
Приложени документи:
1. Копие на Заповед NoРД 09-1129/14.09.2007 г. на Министъра на образованието и науката.
2. Заверено копие на Училищен учебен план на Първа езикова гимназия гр.Варна.
3. Копие на Писмо изх №29495/22.06.2001г на заместник министър Кр.Николов
4. Копие на Писмо изх.№ 1476-ОМД-01/25.06.2001 на Началника на ОИ на МОН гр.Варна с приложени учебни планове -5 бр.
5. Приложение към чл.3, 4 чл.5 ал.1 и 2, ал.17, ал.1 и §2 на Наредба №6 разпределение на учебното време за достигане на общообразователния минимум по класове, етапи и степени на образование.
6. Копие на Свидетелство за основно образование -1 бр.
7. Копия на Лични картони-3 бр.
ПРОЕКТ НА ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА НАРОДНАТА ПРОСВЕТА 29 Януари 2008 (Обн., ДВ, бр. 86 от 1991 г.; изм. и доп., бр. 90 от 1996 г., бр. 36, 124 и 153 от 1998 г., бр. 67 и 68 от 1999 г., бр. 90 и 95 от 2002 г., бр. 29, 71, 86 и 114 от 2003 г., бр. 40 от 2004 г., бр. 28, 94, 103 и 105 от 2005 г. и бр. 41 и 105 от 2006 г.)§ 1. В чл. 4а се създава ал. 3:„(3) Алинея 2 не се прилага за организацията и провеждането на държавните зрелостни изпити по чл. 24.”§ 2. В чл. 16 т. 4 се отменя.§ 3. В чл. 17, т. 4 цифрата 4 и запетаята след нея се заличават.§ 4. В чл. 24 се правят следните изменения и допълнения:1. Създава се нова ал. 2:„(2) Държавните зрелостни изпити измерват постигнатите резултати, включващи знания, умения, отношения или компетентности, от обучението по съответния учебен предмет или цикъл от учебни предмети в задължителната подготовка в гимназиалния етап независимо от продължителността на етапа и от предвидените учебни часове за съответния учебен предмет или цикъл от учебни предмети.”2. Досегашната ал. 2 става ал. 3.3. Досегашната ал. 3 става ал. 4 и в нея думите „ал. 2” се заменят с „ал. 3”.4. Създава се нова ал. 5:„(5) В дипломата за средно образование на учениците, обучаващи се при условията на международен договор, предвиждащ при завършване на средно образование полагане на изпит по езика на държавата - страна по договора, в графата за втори задължителен държавен зрелостен изпит по тяхно желание се вписва оценката от изпита по език, положен при условията и по реда, предвидени в международния договор. Разпоредбата се прилага, в случай че езикът на държавата - страна по договора, е сред чуждите езици, по които съгласно българското законодателство, може да бъде положен държавен зрелостен изпит по учебния предмет „чужд език”. Разпоредбата не се прилага за изпити, които не се оценяват по начин, който позволява резултатът да бъде приравнен на действащата в системата на народната просвета в Република България система за оценяване.”5. Досегашната ал. 4 става ал. 6 и в нея думите „трети държавен зрелостен изпит” се заменят с „положени държавни зрелостни изпити по ал. 4”. 6. Досегашната ал. 5 става ал. 7 и в нея думите „ал. 2” се заменят с „ал. 3”, а думата „учебното” се заменя с „учебно”.7. Досегашната ал. 6 става ал. 8 и в нея думите „ал. 3” се заменят с „ал. 4”, а думата „учебното” се заменя с „учебно”.8. Досегашната ал. 7 става ал. 9 и в нея думите „ал. 5 и 6” се заменят с „ал. 7 и 8”.9. Досегашните ал. 8 и 9 стават съответно ал. 10 и 11.10. Досегашната ал. 10 става ал. 12 и в нея думите „държавните образователни изисквания” се заменят с „действащите юридически актове, уреждащи държавните зрелостни изпити” и се поставя запетая.11. Досегашната ал. 11 става ал. 13.12. Досегашната ал. 12 става ал. 14 и в нея след думата „изпити” се добавя „по ал. 3”. 13. Досегашната ал. 13 става ал. 15.14. Досегашната ал. 14 става ал. 16 и в нея думите „и за формиране на оценките по ал. 10” се заличават.§ 5. Създава се чл. 40а:„Чл. 40а. (1) Учителите нямат право да предоставят образователни услуги срещу заплащане при наличие на конфликт на интереси.(2) В едномесечен срок от началото на всяка учебна година учителите подават писмена декларация пред директора на училището относно обстоятелството дали през предходната учебна година са предоставяли образователни услуги срещу заплащане, както и относно липсата на конфликт на интереси.(3) При установяване на конфликт на интереси, както и в случай на неподаване на декларация по ал. 2 или на подаване на декларация с невярно съдържание директорът налага дисциплинарно наказание по чл. 188, т. 3 от Кодекса на труда.”§ 6. В чл. 44 се създава ал. 9:„(9) В случай че просрочените задължения на дадено училище, детска градина или обслужващо звено надвишат 20 на сто от утвърдените разходи за текущата година, министърът на образованието и науката, съответно началникът на регионалния инспекторат или кметът по предложение на финансиращия орган прекратява трудовия договор на съответния директор по чл. 328, ал. 1, т. 5 от Кодекса на труда.”§ 7. В Допълнителните разпоредби се създават § 6д и 6е:„§ 6д. „Конфликт на интереси” по смисъла на чл. 40а е налице, когато образователните услуги срещу заплащане се предоставят на ученици, които се обучават в училището, в което учителят преподава, с изключение на случаите по чл. 44, ал. 2, т. 6.§ 6е. (1) „Защитено училище” е училище, което, ако бъде закрито, това би довело до нарушаване на достъпа до образование.(2) Критериите за определяне на защитените училища и списъкът със защитените училища се приемат с акт на Министерския съвет.(3) Списъкът по ал. 2 се обновява ежегодно преди края на съответната година и се публикува на официалната страница на Министерството на образованието и науката в интернет.(4) Защитени училища не могат да бъдат закривани. Защитените училища получават допълнително финансиране при условия и по ред, определени с акт на Министерския съвет.”§ 8. Параграф 8 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за народната просвета (ДВ, бр. 41 от 2006 г.; изм., бр. 105 от 2006 г.) се отменя.Заключителни разпоредби§ 9. В Закона за степента на образование, общообразователния минимум и учебния план (обн., ДВ, бр. 67 от 1999 г.; изм. и доп., бр. 90 и 95 от 2002 г., бр. 29 от 2003 г., бр. 40 от 2004 г. и бр. 41 и 105 от 2006 г.) се правят следните изменения и допълнения:1. В чл. 18:а) създава се нова ал. 4:„(4) Училищните учебни планове не може да определят условия и ред за завършване на етапи и степени на образованието.”;б) досегашната ал. 4 става ал. 5.2. В чл. 20:а) създава се нова ал. 2:„(2) Правото по ал. 1 не се отнася до условията и реда за завършване на съответния етап на образованието.”;б) досегашната ал. 2 става ал. 3.§ 10. Декларацията по чл. 40а, ал. 2 от Закона за народната просвета за учебната 2006-2007 г. се подава в едномесечен срок от влизането в сила на този закон.
Станете част от общност "Образование" за да коментирате и да създавате свои публикации. Ще се радваме да се присъедините към нас! Регистрирайте се сега!
Още...