Колеги, получавам много въпроси по повод изпълнението на този проект и явно има  изкривена и невярна информация, достигаща до директори и учители. Затова  ще се опитам тук да  опиша  ситуацията:

1. В Индикативната програма на ОП РЧР  за 2010г. беше записана  сумата 100 милиона лв за процедурата: „Да направим училището привлекателно за  младите хора”, по която можеха самостоятелно да кандидатстват с проекти   училища, общини и НПО (както беше през предходните години).

2.След това последва промяна на Индикативната програма и   за процедурата "Да направим училището  привлекателно за младите хора" беше определен конкретен бенефициент  Дирекция "Достъп до образование и подкрепа на развитието" в МОМН.

3. На 3 октомври  беше публикувана Покана  до Дирекция "Достъп до образование и подкрепа на развитието" да изготви проектно предложение в срок до  5.12.2011 г., 16.30 часа. Проектното предложение се изготвя в съответствие с публикуваните документи, които са задължителни

4. В Изискванията  е записано: 

- Операцията ще бъде реализирана посредством интегрирането на предвидения финансов ресурс към делегираните бюджети на училищата. Тези средства ще бъдат насочени към училища с идентифицирани нужди от специфична подкрепа, например към училища с ученици в риск от отпадане и/или прояви на агресия и/или насилие."- Максималният размер на издръжката за един представител на целевата група е до 300 лева (на годишна база)

-Изпълнители: Кандидатът, както и Регионалните инспекторати по образование и училищата, създадени съгласно Закона за народната просвета, имат възможност да възлагат  изпълнението на дейности на изпълнители. Изборът на изпълнители е предмет на правилата на договаряне, посочени в Закона за обществените поръчки и подзаконовите актове по прилагането му. При възлагане на изпълнението на дейности на изпълнители, кандидатът, както и Регионалните инспекторати по образование и училищата, създадени съгласно Закона за народната просвета, се задължават да спазват разпоредбите на Общи насоки за избягване на конфликта на интереси по смисъла на чл. 52 от Регламент (ЕО)1605/2002 и за спазване принципа на безпристрастност и независимост при управление на оперативните програми, съфинансирани от структурните и Кохезионния фондове на ЕС.

-Продължителност:  Проектните дейности трябва да приключат до 31.10.2014 г.

-Изисквания за допустими разходи- да са отразени в счетоводната и данъчна документация на бенефициента чрез отделни счетоводни аналитични партиди и да могат да бъдат проследени въз основа на ефективно функционираща одитна пътека; изборът на изпълнител да е извършен в съответствие с действащото национално законодателство и по-специално Закона за обществените поръчки и подзаконовите актове по прилагането му...

-Допустими преки разходи-разходи за трудови и други възнаграждения, други доходи на физически лица за дейности, пряко свързани с изпълнението на заповедта за финансиране, включително осигурителните вноски, начислени за сметка на осигурителя върху договореното възнаграждение съгласно националното законодателство;

• разходи за командировъчни - пътни, дневни и квартирни; стойността им се определя съгласно Наредбата за командировките в страната;

• разходи за материали, консумативи и други материални активи, необходими за изпълнението на дейностите по заповедта за финансиране, с изключение на недопустимите разходи по чл. 10, ал. (1), т. 3 от ПМС № 180/ 27.07.2007 г. (изм. и доп. с ПМС № 222/ 1.10.2010 г.);

• разходи за услуги, извършвани от трети лица за дейности, пряко свързани с изпълнението на дейностите по заповедта за финансиране;

• други разходи, пряко произтичащи от изискванията на заповедта, съобразно ПМС № 180/ 27.07.2007 г. (изм. и доп. с ПМС № 222/ 1.10.2010 г.) - ясно посочени и обосновани в бюджета или в приложение към него;

• разходи за невъзстановим ДДС.

Конкретно какво е могло да се разпише като допустими разходи-вижте в Обяснителните записки към Бюджета

-разходи за организация и управление на проекта-следва да не надхвърлят 10% от размера на преките допустими разходи. (Преките допустими разходи са отразени в група А от бюджетната таблица – Приложение Б1). В случаите, когато участието в проекти, финансирани по линия на ЕСФ, е разписано като функционална характеристика на дирекцията, чрез която действа конкретният бенефициент, разходите за възнаграждения на служители от същата  дирекция не са допустими.

-не са допустими разходи за  закупуване на обзавеждане, оборудване, превозни средства, инфраструктура, земя и сгради с изключение на разходите по чл.8 на ПМС №180/27.07.2007 г.; глоби, финансови санкции и разходи за разрешаване на спорове;  разходи за консултантски услуги свързани с подготовката и/или попълването на документите за кандидатстване;

-Инструкция за попълване на бюджет: Бюджетът следва да покрива всички допустими разходи за изпълнение на Проекта, а не само приноса на Възложителя. Всички пера трябва да бъдат представени в разбивка по отделните им компоненти. Трябва да се посочи броят на мерните единици и единичните цени. Бюджетът се представя в лева. Стойностите и единичните цени се закръгляват до втория знак след десетичната запетая. Определянето на единичните стойности на допустимите разходи трябва да се базира или на нормативно определени размери, или на реални пазарни цени, аргументирани в проектното предложение. Указанията са дадени на стр.14 и 15

5. Към проектното предложение са изискуеми  Подкрепящи документи:

• Заверено копие на заповедта за разделение на функциите между ДО иконкретния бенефициент и упълномощаване на лицето, което ще представлява конкретния бенефициент и подписва всички документи от страна на конкретния бенефициент;

• Заверени копия на длъжностни характеристики на служителите на конкретния бенефициент, които ще участват в екипа за организация и управление на проекта;

ВАЖНО! Когато лица в екипа за организация и управление на проекта са обект на процедура по ЗОП или поднормативните му актове и към момента на кандидатстване имената на тези лица не са ясни, то оценителната комисия оценява автобиографиите на ръководителя на проекта, координаторите и техническите сътрудници

6. В една от декларациите  (Г-1), която би трябвало да са подписали  г-жа Пенка Иванова  (директор на дирекцията) и г-Асен Александров (ръководител на проекта), както и други членове на екипа, има следните текстове:. Декларирам, че съм информиран за:

        а) за специалните условия по отношение на стоките или услугите, които трябва да бъдат предоставени в рамките на операцията, плана за финансиране, срока за изпълнение, както и финансовите данни и друга информация, която подлежи на съхранение и предаване;

         б) публикуване, в електронен или друг формат, на списъка на бенефициентите, на името на операциите и на размера на публичните средства, отпуснати за операциите, включително публикуването на данни, свързани с предоставянето на информация и публичното достояние на операциите и съфинансираните програми;

            в) съм отговорен за информирането на широката общественост за финансовото подпомагане, което ми е отпуснато от фондовете в приложение на мерките, предвидени в чл. 8, ал. 2-4 от Регламент на съвета № 1828/2007 г. и Ръководството  за изпълнение на дейностите за информиране и публичност по ОП „Развитие на човешките ресурси”;

         г) извършването на проверки, отнасящи се до административните, финансовите, техническите и физическите аспекти на операциите и че проверките целят гарантиране на действително извършените декларирани разходи, действителната доставка на съответните стоки или услуги, съгласно решение за одобряване (проверка на извършената услуга), точността на заявленията за покриване на разходите, представени от бенефициента и съответствието на операциите и разходите на общностните и националните правила. Те включват процедури, предназначени за избягване на двойното финансиране на разходите от други програми на Общността или от национални програми и за други програмни периоди;

        д) извършването на проверки с цел увереност, че съфинансираните продукти и услуги са доставени и че декларираните от мен разходи за операциите са действително извършени и са в съответствие с националните правила;

         е) задължението аз и другите звена, включени в осъществяването на операциите, да поддържаме или отделна счетоводна система или адекватна счетоводна аналитична сметка за всички сделки, отнасящи се до операцията, които не са в противоречие на националните счетоводни правила.

Декларирам, че съм запознат с Изискванията за кандидатстване и приложенията към тях и съм съгласен с ангажиментите, които произтичат от участието ми по настоящата схема за безвъзмездна помощ и че съдържащата се в подадения от мен формуляр за кандидатстване информация е вярна.

Известна ми е наказателната отговорност по чл. 313 от Наказателния кодекс за деклариране на неверни обстоятелства.

7. Заповедта, с която  министъра възлага изпълнението на проекта, съдържа  текст, определящ авансовото плащане:

Авансово плащане към Конкретния бенефициент се извършва в размер до 20% от договорената безвъзмездна финансова помощ, и в срок до 10 работни дни от датата на подаване на искане за авансово плащане от бенефициента до Договарящия орган, в съответствие с образеца приложен към Рък оводство на бенефициента за изпълнение и управление на проекти по процедура BG 051PO001-…………., като Договарящия орган може да  извърши плащането на части.

8. От публикувания в сайта  на проекта  Обобщена справка  е видно, че  са одобрени дейности за 27,7 милиона лева, което надхвърля  20%-те процента, които може да получи Конкретния бенефициент по банковата сметка на проекта.

9. Според информацията в ИСУН  тези 20%  не са предоставени.

10. В Заповедта   има  задължителни изисквания как  да се изпълни проекта:

При изпълнение на дейностите по проекта, бенефициентът е длъжен да спазва:

-          Ръководство на бенефициента за изпълнение и управление на проекти по процедура BG 051PO001-………….

-          Общи насоки за избягване на конфликт на интереси по смисъла на чл.52 от Регламент 1605/2002 и за спазване принципа на безпристрастност и независимост при управление на оперативните програми, съфинансирани от структурните и кохезионния фонд на ЕС, 

-          Ръководството за изпълнение на дейности за информиране и публичност по ОП РЧР,

-          Указания за прилагане принципа на екологична устойчивост в контекста на ОП РЧР,

-          Методология за регламентиране на възнагражденията по ОП РЧР, които са приложения за информация към Насоките за кандидатстване.

11. Ръководството  за  бенефициента е разписано с образци на документи, които са задължителни за управлението и отчитането на проекта.

12. Финансовата отговорност за  изпълнението на проекта не може да се прехвърля на директори и да договарят   към настоящия момент  доставки на материали и консумативи, поради факта, че на етап  разработване на проектното предложение всичко е разписано в приложенията на бюджета  от  екипа (хората, които са писали проекта)

13. Указанията и образците на документи, които са публикувани в сайта на проекта, имат  сериозни недостатъци (пороци), за които отговорност носят директорите.

14. Липсата на публичност  и информираност на директори, учители  и родители може да доведе до НеУспех на проекта УСПЕХ.