Актуализирана Национална програма за реформи

Повишаване качеството на човешкия капитал

Правителство обяви образованието за един от най-важните си приоритети. МОМН запази средствата за образование в условията на тежка финансова криза, при която беше предприето мащабно съкращаване на публичните разходи. Разходите за образование остават непроменени за 2009 и 2010 г., като при възможност те ще бъдат повишени допълнително.

Важно в случая е да се осигури ефективното използване на оскъдния финансов ресурс.

През последните две години в системата на средното образование са реализирани редица дисциплиниращи мерки, което е гаранция за ефективността и на следващите мерки в тази област.

Конкретните задачи на МОМН в областта на средното и началното образование са свързани с ограничаване ранното напускане на училище и осигуряване на качествено обучение на децата

Разработва се нов закон за училищно образование, с който ще се въведе новата образователна структура, заложена още преди няколко години. По този начин, основното образование ще завършва в седми клас, а гимназиалният етап ще бъде разделен на две части (3+2 г.). Разпределянето на учебните часове ще бъде насочено към по-добро адаптиране на учениците към пазара на труда. В първата част на гимназиалния етап (до 10 клас) ще се дава добра общообразователна подготовка, а втората част ще бъде по-професионално ориентирана. Единствената разлика с предходния план е в учебния план е, че за 8 клас вече не се предвижда засилено изучаване на ИТ, чужди езици и предприемачество, тъй като това не е подходящо за всички училища (освен за езиковите гимназии). Изучаването на тези дисциплини остава приоритет, но те ще бъдат включени в образователните планове за повече години, а не само за осми клас. Освен тази промяна в учебния план за осми клас, няма други промени в образователната структура. Ще се постави акцент върху повишаване на езиковата и математическа грамотност на учениците, предвид много лошите резултати от последните години. Това ще се постигне чрез актуализация на учебната програма, с по-голямо внимание върху практическата насоченост на обучението.

С цел повишаване качеството на образованието се разработва национален план за повишаване квалификацията на учителите, със задължително участие на учителите. В момента се реализира първата част на този план – повишават се компетентностите на учителите по ИТ и чужди езици. Финансирането за учебната 2009/2010 г. е на стойност един млн.лв. и се осигурява от ОП „РЧР”.

Работи се върху усъвършенстването на системата на делегираните бюджети с цел да се обвърже финансирането с постигането на определени стандарти за качество на образованието. Работи се и за подобряване на системата на единно външно оценяване, като през 2009/2010 г. външното оценяване в седми клас ще се обедини с изпитите за кандидатстване. За реалистични резултати е въведено оценяване чрез външни оценители на резултатите от националните изпити по български и математика след седми клас. Чрез въведената система за външно оценяване, държавните образователни изисквания (ДОИ) и системата за квалификация на учителите са осигурени предпоставките за реализацията на единна система за оценка на качеството на образователния процес.

По отношение на целта за ограничаване ранното напускане на училище:

§         разработва се програма, с която да се осигури втори шанс за ранно напусналите системата на образованието;

§         разработва се и програма за превенция на отпадането в ранна ученическа възраст;

§         по линия на ОПРЧР се осигурява финансиране за развитие на извънкласни форми под мотото „Да направим училището привлекателно за младите хора”;

§         работи се по подобряване обхвата на учениците от закритите и преобразувани училища;

§         усъвършенства се създадената и вече функционираща система за проследяване на движението на учениците.

Специално внимание се обръща на интеграцията на децата от малцинствените групи, където преждевременното напускане на училище е голям проблем. Внимание ще бъде отдадено и на мерки за премахване на джендър стереотипите по отношение на „мъжки” и „женски” роли, определящи бъдещия избор на професия, за намаляване и премахване на хоризонталната сегрегация в заетостта

В областта на професионалното образование ще се въведе нова структура с цел създаване на гъвкави възможности за вход и проходимост в образователната система и на пазара на труда. Това ще бъде постигнато чрез въвеждане на модулни програми за професионална подготовка като основа за професионална реализация и учене през целия живот. Едновременно с това ще бъдат разработени и постепенно въведени:

§         система за кредити в професионалното образование и обучение за улесняване на трансфера, признаването и натрупването на резултатите от ученето;

§         национална квалификационна рамка като инструмент за класификация на професиите;

§         нов модел за практическо обучение и производствена практика на учениците в реална работна среда;

§         Европейско приложение към Свидетелството за придобиване на степен на професионална квалификация като инструмент за прозрачност на квалификациите..

Системата на професионалното образование все още е силно централизирана и в тази връзка с предвиждат следните промени:

§         децентрализация на предлагането на различни възможности за образование и обучение чрез стимулиране териториалното и браншовото развитие на мрежа от образователни и обучаващи институции;

§         децентрализиране на промените в учебните програми на базата на местните и регионалните потребности с оглед постигане на по-голяма гъвкавост и по-добро съответствие между търсените умения и квалификации на пазара на труда и предлаганото образование и обучение за всички етапи и степени; на централно подчинение ще останат само няколко национално значими професионални училища, а останалите ще преминат на подчинение на местните власти.

§         децентрализация на предлагането на различни възможности за образование и обучение чрез стимулиране териториалното и браншовото развитие на мрежа от образователни и обучаващи институции.

Работата по ученето през целия живот се осъществява в тясно сътрудничество с МТСП. Ще се приемат два плана за действие, като редица от мерките в тях вече се прилагат, напр. оптимизация на учебното съдържание, адаптиране на учебните програми към нуждите на пазара на труда и др. Ще бъдат създадени възможности за валидиране и сертифициране от системата на формалното професионално образование и обучение на професионални знания, умения и компетентности, придобити чрез неформално и самостоятелно учене.

В рамките на две години се предвижда да се намали възрастта на задължителния обхват на децата в предучилищно образование – от 6 на 5 г., като през следващия период на реформата тя ще стигне до 4 г., каквато е практиката и в Западна Европа. Тази реформа е много важна с оглед интеграцията на децата от малцинствените групи.

Предвижда се и постепенно преминаване към целодневно обучение, но това изисква ресурс и база, което е трудно да се осигури на този етап. За начало ще се осигури финансов ресурс за възпитатели за децата в първи клас.

Обмисля се възможност и за интеграция на децата със специфични образователни потребности.

Предвид на факта, че около 30% от ОП „РЧР” е предвидена за финансиране в областта на образованието, МОМН ще осигури капацитет за тяхното успешно усвояване. Ще се обърне специално внимание на междинното звено по ОП „РЧР” в МОМН, като се преодолеят някои от проблемите, особено във връзка с осигуряването на необходимия персонал. Осигуряването на достатъчен брой качествени хора в това звено ще осигури високата възвращаемост по линия на европейските фондове. В момента се реализира одит на междинното звено в МОМН във връзка с изпълнението на програмата. Въз основа на този одит ще се формулират адекватни мерки за преодоляване на слабостите. Положителен сигнал в случая е и назначаването на ресорен заместник-министър от средите на НПО. Той ще отговаря и за ИПА. Ще бъдат назначени регионални представители на междинното звено (в регионални офиси), като ще бъде осигурено непрекъснато обучение на тези експерти. В обобщение, основен приоритет в тази насока е развитието на персонала и непрекъснат контрол върху качеството на тяхната работа.